尹蔚民：在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增加

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對就業(yè)工作作出一系列重要指示，并就做好各類重點(diǎn)群體的就業(yè)工作提出明確要求。他強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時(shí)候都要抓好；要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo)。這些重要論述，為做好新時(shí)期就業(yè)工作指明了方向，提供了基本遵循。解決就業(yè)問題的根本要靠發(fā)展。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動，全力以赴確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。

　　一、當(dāng)前就業(yè)形勢總體平穩(wěn)

　　近年來，我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，就業(yè)工作取得顯著成效，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局作出了突出貢獻(xiàn)。

　　就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，失業(yè)率保持在較低水平。“十二五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6431萬人，超額完成4500萬人的目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在4.1%左右的較低水平，低于5%的控制目標(biāo)。5年間，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2789萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)892萬人，均高于“十一五”時(shí)期水平；共幫扶31.31萬戶零就業(yè)家庭每戶至少一人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

　　就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)形式更加多元。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在2011年首次超過第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從2010年的36.7∶28.7∶34.6優(yōu)化為2015年的28.3∶29.3∶42.4；城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重從2010年的45.6%上升到2015年的56.1%，5年增加了10.5個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)渠道更加多元，形式日益靈活，尤其是電子商務(wù)的迅速發(fā)展帶動了網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新業(yè)態(tài)、新模式就業(yè)不斷擴(kuò)大。

　　就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，勞動者權(quán)益得到有效維護(hù)。職工工資水平逐步提高，2010-2015年，全國城鎮(zhèn)非私營單位、私營單位就業(yè)人員平均工資年均分別增長10.8%和13.8%。2015年外出農(nóng)民工人均月收入3072元，比2010年提高1382元，年均增長12.7%。職業(yè)培訓(xùn)體系日益完善，5年中累計(jì)有9700萬人次接受政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)，比“十一五”時(shí)期增加2300萬人次。勞動者權(quán)益保障機(jī)制更加完善，企業(yè)勞動用工行為進(jìn)一步規(guī)范，社會保險(xiǎn)覆蓋更多人群，勞動者就業(yè)穩(wěn)定性得到增強(qiáng)，就業(yè)質(zhì)量逐步提高。

　　今年是“十三五”開局之年，就業(yè)開局相對平穩(wěn)。1-5月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)577萬人，完成全年任務(wù)的57.7%，一季度末登記失業(yè)率為4.04%，處于較低水平。高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員和失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定。市場供求保持動態(tài)平衡，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場求人倍率持續(xù)在1以上。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)的背景下，我國就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)，主要得益于四個(gè)方面。

　　首先，得益于中央的科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視就業(yè)工作，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。這是做好就業(yè)工作的根本保證。其次，得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動就業(yè)能力的不斷增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，特別是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新就業(yè)方式的出現(xiàn)，GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)可以帶動更多人就業(yè)。第三，得益于改革紅利的持續(xù)釋放。持續(xù)加大簡政放權(quán)和行政審批改革力度，深化商事制度改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，拓展了就業(yè)新空間。日均新注冊企業(yè)超過1萬戶，正在成為帶動就業(yè)增長的新動力。第四，得益于積極就業(yè)政策效應(yīng)的發(fā)揮和就業(yè)工作的大力推進(jìn)。各地區(qū)、各部門千方百計(jì)落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，多渠道鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，幫助企業(yè)吸納就業(yè)、穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。

　　二、新時(shí)期就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)

　　今后一個(gè)時(shí)期，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國勞動力總量和結(jié)構(gòu)也在發(fā)生顯著變化。我國就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)出不同以往的新特征，面臨多種矛盾相互交織的新挑戰(zhàn)，形勢依然復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。

　　勞動力供給與需求的總量矛盾依然存在。從供給看，“十三五”期末，16~59歲勞動年齡人口仍將保持在9億人左右。“十三五”時(shí)期年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力在1500萬人以上，加上近千萬的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力年均約2500萬人，與“十二五”時(shí)期基本持平。同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，“十三五”時(shí)期每年還會有近300萬的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。從需求看，受國際國內(nèi)各種因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，加之技術(shù)進(jìn)步和“機(jī)器換人”，生產(chǎn)方式變革和勞動生產(chǎn)率提高，這些都會直接或間接導(dǎo)致勞動力需求相對減少。供給不減，需求下降，我國勞動力總量壓力依然很大。

　　結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。一段時(shí)期內(nèi)，人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，“招工難”與“就業(yè)難”并存。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進(jìn)步，高層次人才和技能人才短缺問題會更加突出。而企業(yè)效益下滑也使工資增長、福利提升受到影響，在勞動者預(yù)期不變的情況下，一線普通工人和服務(wù)員特別是苦、臟、累、險(xiǎn)崗位的吸引力進(jìn)一步下降，招工難問題仍將持續(xù)。另一方面，一些低技能勞動者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)困難。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，勢必造成一大批職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，其中不少人年齡偏大，技能和經(jīng)驗(yàn)趨同，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力差，就業(yè)難問題將更加突出，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)或?qū)⒃龆唷?/p>

　　青年就業(yè)任務(wù)艱巨。青年就業(yè)是世界各國面臨的共同難題，我國也不例外。“十三五”時(shí)期我國高校畢業(yè)生規(guī)模將持續(xù)增加，年均達(dá)到770萬人左右。目前市場上適合的崗位還不充足，企業(yè)招聘意愿有所下降，加之高校畢業(yè)生教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念與市場需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)壓力仍然很大。同時(shí)，新生代農(nóng)民工比重大幅增加，他們的文化水平和技能素質(zhì)總體不高，但對就業(yè)崗位有更高的要求，對融入城市有更強(qiáng)的訴求，一旦經(jīng)濟(jì)下滑出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，他們很難回到農(nóng)村。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職工安置任務(wù)繁重。“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)期。目前，化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作已全面推進(jìn)，如果再考慮到其他過剩產(chǎn)能行業(yè)的經(jīng)營困難企業(yè)及“僵尸企業(yè)”出清，職工安置任務(wù)更加繁重。特別是在資源型城市、老工業(yè)基地等去產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、再就業(yè)門路狹窄等因素制約，失業(yè)人員再就業(yè)面臨更大困難。同時(shí)，一些長期生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，降薪甚至欠薪、欠保等問題多發(fā)，由此引發(fā)的勞動關(guān)系矛盾可能也會增多。

　　同時(shí)應(yīng)該看到，做好新時(shí)期就業(yè)工作也面臨不少有利條件和積極因素。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性好、潛力足、回旋余地大，長期向好的基本面沒有變，為就業(yè)總體穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；勞動年齡人口持續(xù)減少，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增量和增速雙降，勞動力市場供求緊張局面相對緩解，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)性失業(yè)提供了一定緩沖；促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施更加完善，服務(wù)體系基本確立，組織協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全，這些都為做好就業(yè)工作提供了重要保障。

　　三、在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

　　就業(yè)是永恒的課題，更是世界性難題。我們要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，全力維護(hù)就業(yè)局勢的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。強(qiáng)化重大規(guī)劃對促進(jìn)就業(yè)的引導(dǎo)作用，完善促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策。發(fā)揮中央投資計(jì)劃穩(wěn)增長、保就業(yè)的杠桿效應(yīng)，加大對重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生工程支持力度，增加就業(yè)崗位。切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作用，支持民營企業(yè)、小微企業(yè)健康發(fā)展帶動就業(yè)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展就業(yè)新空間。把促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)更好結(jié)合起來，發(fā)展就業(yè)新形態(tài)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)。

　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)提升協(xié)同發(fā)展。首先，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。結(jié)合實(shí)施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中拓寬就業(yè)空間。其次，扎實(shí)做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中引導(dǎo)地方和企業(yè)分類施策，穩(wěn)妥有序地多渠道分流安置職工。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛，采取靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式消化安置，支持有技術(shù)、有能力的職工走出企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對確實(shí)難以通過市場就業(yè)的困難人員，通過開發(fā)公益性崗位給予安置。對暫時(shí)失業(yè)人員要發(fā)揮社會保障穩(wěn)定器的作用，保障基本生活。加強(qiáng)對崗位流失嚴(yán)重地區(qū)和企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化對困難地區(qū)的工作指導(dǎo)和資金支持，守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。再次，推動企業(yè)加快走出去步伐，完善對外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和服務(wù)保障體系，拓寬境外就業(yè)門路。

　　抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。高校畢業(yè)生是就業(yè)工作的重中之重，要深入實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。結(jié)合各類新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變觀念，更多地到中小城市、城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人和殘疾人等群體就業(yè)工作。建立健全新常態(tài)下農(nóng)民工穩(wěn)定崗位、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的政策措施，推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工享受均等化公共服務(wù)，以市民化促進(jìn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施勞務(wù)協(xié)作對接、“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧等行動，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)脫貧。對就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶，健全就業(yè)援助長效機(jī)制，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

　　加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。職業(yè)培訓(xùn)是化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本舉措。重點(diǎn)實(shí)施對貧困家庭子女、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等群體的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，幫助廣大勞動者更好適應(yīng)市場變化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件變化。切實(shí)運(yùn)用好政府培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)崗位需要。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”平臺，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)均等化、服務(wù)供給多元化、服務(wù)全程信息化，千方百計(jì)做好就業(yè)服務(wù)，滿足勞動者和用人單位多層次的服務(wù)需求。

　?。ㄗ髡邽槿肆Y源和社會保障部部長，轉(zhuǎn)自《求是》2016年第15期）