關(guān)于推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展有關(guān)工作的通知

發(fā)改辦高技[2016]1284號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、直屬海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局、直屬檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，有關(guān)中央管理企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》（國(guó)發(fā)[2015]24號(hào)），切實(shí)發(fā)揮電子商務(wù)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局將啟動(dòng)第三批電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，并組織實(shí)施國(guó)家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)重大工程?，F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

　　一、啟動(dòng)第三批電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作

　　以電子商務(wù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高城市經(jīng)濟(jì)影響力和輻射力。因地制宜，探索完善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)電子商務(wù)的法規(guī)政策在局部地區(qū)取得突破性進(jìn)展，為國(guó)家制定有利于電子商務(wù)發(fā)展的法規(guī)政策體系提供實(shí)踐依據(jù)。

　　（一）創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市的主要任務(wù)

　　1、完善電子商務(wù)法規(guī)政策環(huán)境。研究制定符合地方特點(diǎn)、有利于電子商務(wù)健康快速發(fā)展的法規(guī)政策，編制電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)支持物流快遞行業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策，制定支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小網(wǎng)商、中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)提供小額貸款服務(wù)的政策，以及鼓勵(lì)支付技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的政策，建立完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。

　　2、健全電子商務(wù)支撐體系。完善智能物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智能物流信息平臺(tái)，支持物流（快遞）配送站、智能快件箱等物流設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸。推動(dòng)電子支付創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展移動(dòng)支付，促進(jìn)電子商務(wù)信用信息共享，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的支撐環(huán)境。

　　3、加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和交易保障設(shè)施建設(shè)。完善電子商務(wù)可信交易保障機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)交易糾紛處理機(jī)制，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通信、物流、支付等基礎(chǔ)設(shè)施同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4、積極培育電子商務(wù)服務(wù)。立足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類電子商務(wù)業(yè)態(tài)和功能聚集，推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯(cuò)位發(fā)展。大力支持第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)本地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以電子商務(wù)助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。大力發(fā)展線上線下互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體店轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持電子商務(wù)與物流協(xié)同發(fā)展。

　　5、深化電子商務(wù)應(yīng)用。支持大型骨干企業(yè)以供應(yīng)鏈協(xié)同為重點(diǎn)深化電子商務(wù)應(yīng)用，積極引導(dǎo)中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)“走出去”；推進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用，加快各行業(yè)、各領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用，不斷拓展和深化電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。

　　（二）有關(guān)要求

　　1、做好創(chuàng)建工作方案編制。參與創(chuàng)建工作的城市應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和戰(zhàn)略定位，從本地電子商務(wù)現(xiàn)狀、特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，確定創(chuàng)建工作目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟和保障措施，切忌貪大求全盲目攀比。編制電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作方案，要充分調(diào)研、廣泛聽取各界意見；要避免不重視規(guī)制、政策建設(shè)，只重視設(shè)施、園區(qū)、工程項(xiàng)目建設(shè)等“重硬輕軟”的做法。要使編制創(chuàng)建工作方案的過程，成為相關(guān)方面“理思路、抓重點(diǎn)、凝共識(shí)、齊推動(dòng)”的過程，真正成為完善環(huán)境、深化應(yīng)用、培育產(chǎn)業(yè)的契機(jī)和抓手。

　　2、建立創(chuàng)建工作組織保障。參與創(chuàng)建工作的城市人民政府要建立創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門，研究推進(jìn)示范城市創(chuàng)建的工作思路，協(xié)調(diào)、決策示范城市創(chuàng)建工作中的重大事項(xiàng)，明確主要建設(shè)任務(wù)和具體保障措施，促進(jìn)參與創(chuàng)建工作相關(guān)部門協(xié)同配合、通力合作，形成組織有序、分工合理、協(xié)調(diào)配合的推進(jìn)機(jī)制，并將協(xié)調(diào)配合機(jī)制制度化、常態(tài)化。已有電子商務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的，可在現(xiàn)有機(jī)制下開展上述工作。

　　3、報(bào)送創(chuàng)建工作方案的要求。申報(bào)城市的創(chuàng)建工作方案須經(jīng)市政府正式批準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府同意后，于2016年6月30日前，按程序報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，同時(shí)抄送商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局。申報(bào)材料包括：創(chuàng)建工作方案一式五份（編制要點(diǎn)參見附件1，附電子版光盤1份）。

　　4、申報(bào)城市資格要求。申報(bào)城市原則上應(yīng)為省會(huì)城市、計(jì)劃單列市。原則上每省限報(bào)1個(gè)城市（不含計(jì)劃單列市）。東部省份已有4個(gè)（不含計(jì)劃單列市）及以上國(guó)家電子商務(wù)示范城市的、中西部省份已有2個(gè)及以上國(guó)家電子商務(wù)示范城市的，此次不再申報(bào)（國(guó)家電子商務(wù)示范城市名單詳見附件2）。

　　2016年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等7部門將共同組織專家開展創(chuàng)建工作方案的評(píng)議工作，具體時(shí)間另行通知。

　　二、組織開展國(guó)家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)重大工程建設(shè)

　　從激發(fā)創(chuàng)新活力、探索完善有利于電子商務(wù)發(fā)展的法規(guī)政策出發(fā)，推動(dòng)電子商務(wù)共性信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低電子商務(wù)運(yùn)行成本；圍繞探索有利于電子商務(wù)發(fā)展的業(yè)務(wù)模式、組織實(shí)施電子商務(wù)改革創(chuàng)新工程，激發(fā)電子商務(wù)應(yīng)用及創(chuàng)新活力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的電子商務(wù)合作，推進(jìn)國(guó)內(nèi)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際化進(jìn)程，帶動(dòng)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作。重點(diǎn)支持方向如下：

　　（一）重點(diǎn)支持電子商務(wù)共性信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)。多渠道整合電子商務(wù)相關(guān)信息，探索對(duì)接電子商務(wù)龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，輔助政府相關(guān)部門宏觀調(diào)控決策，為國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)政策提供決策參考。

　　電子商務(wù)可信交易服務(wù)平臺(tái)。整合相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及企事業(yè)單位信息資源，建設(shè)電子商務(wù)主體、產(chǎn)品等的規(guī)范化基礎(chǔ)信息庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)，為各類電子商務(wù)網(wǎng)站提供電子商務(wù)主體真實(shí)性和產(chǎn)品基礎(chǔ)信息共享與交換等服務(wù)，提高電子商務(wù)交易可信度，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

　　電子印章管理及電子合同應(yīng)用。整合印章相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及企事業(yè)單位信息資源，在現(xiàn)有公章大數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上建設(shè)電子商務(wù)電子印章公共服務(wù)平臺(tái)，組織有關(guān)省及一線城市進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接，探索為各類電子商務(wù)市場(chǎng)主體提供電子印章查詢、比對(duì)、驗(yàn)證、追溯等服務(wù)，并在前期電子發(fā)票試點(diǎn)基礎(chǔ)上開展基于電子印章的電子發(fā)票應(yīng)用示范。

　　電子發(fā)票推廣工程。依托電子商務(wù)示范城市，鼓勵(lì)、引導(dǎo)電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺(tái)全面使用電子發(fā)票，發(fā)揮電子發(fā)票對(duì)電子商務(wù)的促進(jìn)、引領(lǐng)和保障作用。推進(jìn)電子會(huì)計(jì)檔案管理。

　　 電子商務(wù)物流效能優(yōu)化工程。推動(dòng)跨地區(qū)跨行業(yè)的智慧物流信息平臺(tái)建設(shè)，支持物流（快遞）配送站、智能快件箱等物流設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)在法律規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)展共同配送等物流配送組織新模式。

　　電子商務(wù)支付技術(shù)創(chuàng)新與安全服務(wù)工程。依托移動(dòng)金融安全可信公共服務(wù)平臺(tái)（MTPS）等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)移動(dòng)支付在支付標(biāo)記化（Tokenization）技術(shù)、近場(chǎng)支付信息交互技術(shù)、身份認(rèn)證、手機(jī)可信執(zhí)行環(huán)境、客戶端軟件安全驗(yàn)證等方面的創(chuàng)新，積極推動(dòng)“云閃付”應(yīng)用，構(gòu)建線上線下融合的一體化金融支付服務(wù)，推進(jìn)移動(dòng)支付在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。支持開展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用健康發(fā)展。

　　（二）重點(diǎn)支持電子商務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用

　　 電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)工程。支持面向電子商務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)客空間網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，提供專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)，支持電子商務(wù)孵化器建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。探索建立生產(chǎn)性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，面向初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)意群體提供設(shè)計(jì)、測(cè)試、生產(chǎn)、融資、運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程。支持各類信息服務(wù)企業(yè)，探索推動(dòng)信息和數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)品化和服務(wù)化，探索安全的大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式。支持各類平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)展電子商務(wù)交易及服務(wù)新模式。

　　特色農(nóng)林業(yè)和農(nóng)資電子商務(wù)應(yīng)用工程。支持電子商務(wù)企業(yè)建立特色農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立直采、直供關(guān)系，服務(wù)“一村一品”，有效對(duì)接專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)農(nóng)（林）產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全信息采集和追溯，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和農(nóng)資銷售。探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。

　　工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用工程。在重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域引導(dǎo)大型工業(yè)企業(yè)建立具有行業(yè)知名度和影響力的采購(gòu)、銷售和售后服務(wù)等平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的第三方工業(yè)電子商務(wù)服務(wù)。推動(dòng)工業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)、第三方物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新和互動(dòng)發(fā)展。

　　智能裝備網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)工程。支持智能生產(chǎn)裝備的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)；支持可穿戴設(shè)備與社會(huì)生活場(chǎng)景的結(jié)合，培育網(wǎng)絡(luò)主題社區(qū)電子商務(wù)新模式；支持新能源設(shè)備與電子商務(wù)相結(jié)合，探索能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新。

　　健康醫(yī)療電子商務(wù)應(yīng)用工程。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)藥信息及交易服務(wù)提供商等，建設(shè)醫(yī)藥健康電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供在線預(yù)約、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療咨詢服務(wù)。

　　線上線下融合發(fā)展工程。支持傳統(tǒng)流通企業(yè)在供應(yīng)鏈、支付、客戶服務(wù)、商品營(yíng)銷等方面積極利用電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)線下生活服務(wù)企業(yè)和大型電子商務(wù)生活服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)線上線下跨界創(chuàng)新。支持發(fā)展線上線下融合的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)。

　　（三）重點(diǎn)支持電子商務(wù)國(guó)際化發(fā)展

　　電子商務(wù)綜合通關(guān)提速工程。遵循國(guó)際貿(mào)易便利化原則，加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息共享，依托電子口岸建設(shè)電子商務(wù)通關(guān)綜合管理與服務(wù)平臺(tái)，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推進(jìn)電子商務(wù)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯、退稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)，提高電子商務(wù)通關(guān)綜合服務(wù)效率。

　　電子商務(wù)國(guó)際大通道建設(shè)工程。結(jié)合“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)，支持有關(guān)省區(qū)市與“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市開展對(duì)點(diǎn)合作，探索共建跨境電子商務(wù)平臺(tái)、跨境支付服務(wù)及智能物流服務(wù)平臺(tái)。

　　（四）有關(guān)要求

　　1、項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件以及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的各項(xiàng)資格條件，要實(shí)事求是制定項(xiàng)目實(shí)施方案，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案、證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)于存在失信造假的行為，將失信記錄納入社會(huì)信用體系，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　2、各項(xiàng)目主管單位要優(yōu)先推薦服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，有利于探索完善相關(guān)政策的項(xiàng)目。要督促項(xiàng)目實(shí)施單位落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，并負(fù)責(zé)審核備案、環(huán)保、土地、節(jié)能等證明材料，下達(dá)資金前需落實(shí)相關(guān)建設(shè)條件。

　　3、推薦項(xiàng)目應(yīng)至少符合以下要求中的一項(xiàng)：一是集信息服務(wù)、在線交易、支付、物流等功能于一體的電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，以及平臺(tái)服務(wù)范圍廣的項(xiàng)目；二是重點(diǎn)以探索解決電子商務(wù)在有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)用共性問題，注重資源整合與信息共享的電子商務(wù)共性信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；三是著力探索解決有利于電子商務(wù)發(fā)展的法規(guī)政策環(huán)境，有助于拓展電子商務(wù)應(yīng)用新領(lǐng)域，培育電子商務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

　　4、對(duì)于以土建為主的項(xiàng)目，不納入支持范圍。

　　（五）組織方式

　　1、請(qǐng)根據(jù)本通知要求，抓緊制定工作方案，明確總體考慮、支持重點(diǎn)、配套政策等，按照項(xiàng)目建議報(bào)送條件、編制要點(diǎn)和時(shí)限要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目組織、審核和報(bào)送工作。

　　2、請(qǐng)積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，加快項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)技術(shù)、市場(chǎng)等發(fā)展變化，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整建設(shè)任務(wù)和組織實(shí)施方式。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督、檢查和管理，確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮應(yīng)有效益。

　　3、請(qǐng)各省區(qū)市發(fā)展改革委商相關(guān)部門，于2016年6月30日前將項(xiàng)目匯總表（格式見附件3）報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司），并按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改投資[2015]2463號(hào)）要求，將項(xiàng)目建議提交國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

　　4、國(guó)家發(fā)展改革委將按照“擇優(yōu)選取、成熟一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的原則和要求，委托第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜议_展評(píng)審評(píng)估，擇優(yōu)推薦項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)審核區(qū)，并根據(jù)資金總體情況予以支持。

　　特此通知。

　　國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

　　商務(wù)部辦公廳

　　人民銀行辦公廳

　　海關(guān)總署辦公廳

　　稅務(wù)總局辦公廳

　　工商總局辦公廳

　　質(zhì)檢總局辦公廳

　　2016年5月20日