前 言
機床工具行業是國民經濟的基礎裝備產業，是裝備制造業發展的重中之重。隨著國民經濟持續、快速、穩定增長，我國機床工具行業已取得了長足的發展與進步。但是，與發達國家相比，我們的差距仍然明顯。為了指導我國機床工具行業協調和可持續發展，加快行業產業結構調整、促進產業升級、發展中高檔數控機床、提高行業的國際競爭力，使行業走上新型工業化道路，現根據國家宏觀發展戰略安排及國務院領導關于加快國產數控機床產業發展的批示精神，并在認真分析“十五”規劃實施情況的基礎上，針對行業與國際先進水平的差距，特制定機床工具行業“十二五”發展規劃。
一、行業現狀
經過50多年的努力，我國機床工具行業有了很大發展，為國民經濟和國防建設提供了大量的基礎工藝裝備，為國家的現代化進程做出重要貢獻。全行業是由金切機床、鍛壓機械、鑄造機械、木工機床、量刃具、磨料磨具、機床附件(含滾動功能部件)、機床電器(含數控系統)八個小行業組成的。各個小行業生產的產品按不同特征分為若干類型和眾多的品種、規格，已經形成門類品種比較齊全、主機和配套件有一定基礎的生產制造體系，并擁有具備相當技術力量的科研院所和一批重點骨干企業。我國已進入世界機床生產大國、消費大國和進口大國的行列。據2004年末統計，我國機床工具行業企業共有2023個(其中屬于國有企業范疇959個，占總數的47．4％；民營企業758個，占37．5％；三資企業306個，占15．1％)，全行業總資產達1175億元，擁有從業員工52萬人。隨著改革的深入，多種經濟成份并存的格局已經形成。
“十五"前三年，機床工具行業呈現了快速發展的好形勢，已經開始進入發展速度與經濟運行質量同步增長的新階段，并為我國由機床制造大國向機床制造強國邁進創造了良好的基礎。具體表現是：
1．產值產量高速增長，經濟效益明顯提高
1)產銷持續同步增長。“十五”前三年機床工具行業得到了快速發展，主要經濟指標完成情況見表1。2003年機床工具全行業工業總產值已達912．8億元，金切機床產量30．68萬臺，2001至2003年平均年增長分別達到32．4％和20．3％。產值產量的高速增長促進了行業經濟效益的提高，全行業在九十年代末期連年虧損，從2000年起扭虧為盈，到2003年利潤總額達41．79億元。2004年增勢仍然不減，全行業年工業總產值已達1087．8億元，產品銷售收入1032．3億元，實現利潤52．5億元，與上年同比分別增長32．3％、33％和25．6％，金切機床產量38．92萬臺，與上年同比增長35.9%預計2005年全行業工業總產值將完成1200億元以上，利潤總額約58億元，產品出口額(含磨料磨具)將達到25億美元左右。
表1
機床工具行業主要經濟指標完成情況表
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年 份
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2000
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2001
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2002
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2003
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2004
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工業總產值(億元，當年價)
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393.4
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632．O
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745.2
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912.8
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1087．8
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產品銷售收入(億元)
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578.7
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704.4
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853.3
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1032.3
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金屬切削機床產量(萬臺)
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17.66
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19.2
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23.2
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30.68
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38.92
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利潤總額(億元)
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4.79
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19.06
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23.74
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41.79
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52.5
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機床工具出口額(億美元，
不含磨料磨具)
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8.29
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9.49
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12.81
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17.1
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2)數控機床的發展速度高于行業的平均增長速度。“九五”末期的2000年數控金切機床產量只有14053臺，“十五"前三年產量快速增長。2003年數控金切機床產量已達36813臺，是2000年產量的262％，平均年增長37．5％，出口量也有較大增長。2004年繼續保持快速增長，全行業數控金切機床產量已達51861臺，與上年同比增長49．8％。預計到2005年數控金屬切削機床產量將達到60000臺。近幾年數控金切機床的產量與出口情況見表2。
表2
數控金切機床產量與出口量統計表
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年 份
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1999
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2000
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2001
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2002
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2003
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2004
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產量(臺)
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9007
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14053
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17521
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24803
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36813
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51861
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出口(臺)
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1099
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1727
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2194
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3097
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6750
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13810
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2．技術開發，成果顯著
1)通過科技攻關，取得了一批重大技術成果。處于當代超高精度加工技術前沿的納米加工及亞微米加工技術及設備，我國已有多種產品投入市場：虛擬軸機床產品已進入實用階段；快速成型技術也是一項材料科學和計算機軟件技術、高精度硬件技術等學科有機結合的前沿技術，我國已有自主知識產權的技術和產品；機床工業造型設計技術，已專門設置了數控機床造型設計研究中心，開發出“智能化輔助網絡協同造型設計系統”；計算機輔助設計、制造和管理技術應用均取得了一定成果。
2)應用技術的開發推廣，促進了國產數控機床技術水平的明顯提高。反映數控機床制造水平的重要技術指標，如主軸最高轉速、快速移動速度、換刀速度、切削能力等參數正在向國際水平接近，一批關鍵技術獲得重大突破，縮小了與世界先進水平的差距。如：直線電機驅動機床開發成功，五軸聯動機床品種增多，重型機床、高精度機床、特種加工機床、成型機床、數控專機、數控成套設備和柔性生產線等國內急需產品的開發成功等。這些成果的取得，對擋住部分設備進口、降低進口設備價格等起到了至關重要的作用。
3．結構調整，進展明顯
1)“十五"期間產品結構不斷優化，以數控機床為代表的高新技術產品已成為機床制造業的主攻方向。“十五”前三年產品結構有了較大變化，經濟型數控機床已經大批生產，普及型數控機床生產己具備一定批量，高檔數控機床品種也有增加。在機床產品出口量逐年增加的同時，出口品種有所變化，普及型數控金切機床已有一定數量出口。
2)流程再造促進企業結構調整。目前，大部份國有企業內部主輔分離工作基本完成，相當一部分企業進行了專業化生產流程再造。通過零部件專業化生產和工藝專門化協作，使主機制造更加精干，不僅提高了管理水平和生產效率，對行業專業化生產也起到了重要的促進作用。企業之間采取各種形式重組，以啞鈴式結構新建的股份制企業和合資企業的興起，為行業產業結構進一步優化打下了基礎。
3)產業結構調整取得明顯進展。主要表現在產業集中度有了較大提高。2004年，以沈陽、大連、北一為代表的十家企業金切機床產品銷售收入之和占全行業產品銷售收入的42．1％，比上年同期提高10．9個百分點。以濟二、齊二、揚力鍛壓為代表的十家企業成形機床產品銷售收入之和占全行業產品銷售收入的34．1％，比上年同期提高3．6個百分點。行業出現了一批機床年產超萬臺、數控機床年產超干臺的骨干企業，其中數控金切機床年產超千臺的企業已達14家，比上年增加2家。主機廠和配套廠分工進一步明確，初步形成一批具有一定規模的主機和配套件制造基地。
4．體制改革，有所突破
改制給國有企業的發展帶來了生機，新一輪體制、機制改革正在機床工具行業逐步深化。國有獨資企業以產權多元化為主題的體制、機制改革有一定突破，與民營、合資合作和外資企業形成了體制多元化共存的局面。同時，向海外投資、并購外企等也取得了新進展。通過重組、改制，促進了企業經營管理水平的提高，也為加快技術開發、提高產品質量、降低成本、提高效益創造了有利條件。
二．行業的差距與分析
近幾年，國產機床總量增加很快，但市場占有率仍然不高(尤其是數控機床)，目前高檔產品絕大部分依靠進口，中檔產品市場中進口產品也占有很大份額。從行業總體來看，產業核心競爭力不強。我國雖然是機床制造大國，但還不是機床制造強國。主要差距是：
1．技術創新能力不足
1)企業基礎研究、技術攻關和新產品開發投入不足，直接影響了創新能力的提高。
2)自主開發產品的能力差，關鍵零部件依賴進口，對引進國外先進技術的消化吸收、創新和提高工作不力。
3)科技人才不能滿足產業發展需求，特別是缺乏技術帶頭人。存在科研與生產、設計與制造、新產品開發與用戶個性化需求三脫節現象，直接影響新產品的開發和企業技術創新能力的提高。
2．產業化水平不高
1)產業結構不盡合理。主要是專業化水平不高；高檔產品開發緩慢，市場占有率低；中檔產品有一定產量，但競爭力不強；數控機床功能部件發展滯后，嚴重制約國產數控機床的發展。
2)經濟規模、生產效率與發達國家相比尚有較大差距。生產廠點過多，生產效率低，贏利能力差。
3)工藝裝備陳舊，基礎制造技術落后。行業裝備數控化率平均僅為2～3％。原來生產普通機床的設備用來批量生產數控機床，在精度、效率和可靠件方面都難以滿足使用要求，阻礙了產業化水平的提高。
3．綜合服務能力不強
1)服務體系不健全，全方位服務能力不強，在市場開拓、成套服務等方面尚有較大差距。國內企業雖然已經重視了服務問題，但普遍缺乏對用戶加工工藝的研究，往往是在被動應付局面。企業國際市場的售后服務更為薄弱，絕大部分企業還不具備國際市場的開拓和服務能力。
2)舊的管理模式和管理機制不適應現代服務體系要求，快速反映能力差，運用信息化手段提高企業基礎管理能力尚有較大差距。
4．體制、機制改革不到位
體制、機制改革推動了機床工具行業的進步，但發展尚不平衡。一些企業在產權多元化、法人治理結構和建立真正意義上的現代企業制度方面仍有較大差距，直接制約企業管理水平的提高。在企業用人機制沒有根本解決的情況下，員工素質也難以迅速提高。
綜上所述，以上四方面的差距反映了行業當前存在的突出問題，這些問題嚴重影響企業國際競爭力水平的提高。
三．發展環境分析與需求預測
目前世界經濟開始復蘇，但發展緩慢。我國經濟一枝獨秀，世界制造業加快向中國等發展中國家轉移，機床工具行業面臨著快速發展的機遇和越來越激烈的市場競爭。
1．我國機床工具工業面臨四個嚴峻挑戰
1)國內市場國際化，競爭更加劇烈。2005年以后，國內市場更加開放，進口稅率下降，更有利于外國產品直接進入中國市場。隨著合資企業和外商獨資企業經營本地化，其生產成本下降，競爭力增強，國內市場競爭將異常劇烈。
2)隨著技術進步和工藝水平的提高，用戶對機床產品的性能、效率、柔性和個性化要求越來越高，對產品個性化需求與廠家服務能力不足的矛盾更加突出。
3)高新技術產業發展迅速，對高檔數控機床產品品種需求更多，需求數量增加更快，要求成套性更強。
4)世界裝備制造業的新一輪競爭更加激烈，對數字化制造技術和設備將提出更高要求。
2．世界機床工具產業發展趨勢
1)數控機床技術向精密、高效、柔性、集成的方向發展。基于高速、復合、智能、環保的數控機床發展的技術平臺，已成為發展數控機床產業的關鍵技術。高速切削加工是面向21世紀的高新技術，它以高效率、高精度和高表面加工質量為基本特征，采用新型功能部件，尤其是直線電機和電主軸技術的不斷改進，使機床的高速化水平進一步提高。多功能復合加工是指將不同的加工方法集成在一臺數控機床上，實現零件的完全加工。既可以通過刀具復合化，也可通過工序和工種的復合化，使加工過程鏈集約化，縮短加工周期，提高加工效率和加工精度。在信息化技術快速發展的推動下，制造業正面臨以提升制造能力為目標的構建企業數字化制造的時代，這就要求作為主要裝備的數控機床及其組成的制造系統也必須向數字化制造邁進，成為信息集成和快速實施的制造單元。環境保護關系到機床工業的可持續發展，既要在機床制造過程中減輕對環境的污染，又要有效防止機床在使用過程中對環境的二次污染，實現機床制造業的“綠色制造”。因此，對機床提出了無冷卻、無潤滑、無氣味的環保要求，機床的排屑、除塵等裝置也將發生深刻的變化。
2)國際機床產品和制造技術不斷發展完善。在高速、復合、智能、環保技術的基礎上，通過與控制技術、計算機技術、信息技術有機結合，產品不斷向高效率、高精度、柔性化、集成化和高可靠性方向發展，出現了向多主軸、多坐標、復合加工以及成套設備自動化方向發展的趨勢。世界知名的機床制造企業設備不斷完善，制造技術更趨成熟，使國際數控機床和成套設備的制造和服務提高到一個新水平。
3)國際產業結構調整和轉移加快。在國際競爭的大環境下，跨國公司為了追求效益最大化，通過資本運作，加快產業結構調整步伐。目前國際機床行業產業調整有如下特點：通過資產重組，優勢互補，兼并收購等多種形式組建了一批強勢企業；一批專業化特色明顯的中小企業發展迅速；跨國公司在保持其核心競爭力的基礎上，中低檔產品和技術向發展中國家進行產業轉移。隨著我國機床市場日趨活躍、需求旺盛，國際上的主要機床制造廠家紛紛將投資重點轉向中國市場，除在中國建立合資企業外，開始建立獨資企業，實現本地化經營，國內市場的國際競爭向縱深發展。
3．機床工具市場需求預測
預計“十一五”期間，國家將繼續堅持擴大內需的方針，進一步規范投資市場，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時適度調整政策的力度和重點，切實把工作重點轉到調整轉變增長方式、提高增長質量和效益上來，保持我國經濟平穩增長。因此，宏觀經濟環境將更有利于機床工具行業的發展。隨著科技進步、產品升級以及國家重點工程、地方投資項目的不斷推進，國民經濟各行業對機床工具產品的需求水平將進一步提高，國防現代化對高水平機床的需求將更為迫切，市場需求將向更高層次發展，新一輪的市場競爭也將更加激烈。
1)汽車產業將成為機床工具行業的主要用戶。隨著我國向全面小康社會目標邁進和經濟不斷發展、人民生活水平進一步提高，汽車的需求量將繼續保持一定增長，汽車工業尤其是汽車零部件產業仍將得到新的發展，效防止機床在使用過程中對環境的二次污染，實現機床制造業的“綠色制造”。因此，對機床提出了無冷卻、無潤滑、無氣味的環保要求，機床的排屑、除塵等裝置也將發生深刻的變化。
2)國際機床產品和制造技術不斷發展完善。在高速、復合、智能、環保技術的基礎上，通過與控制技術、計算機技術、信息技術有機結合，產品不斷向高效率、高精度、柔性化、集成化和高可靠性方向發展，出現了向多主軸、多坐標、復合加工以及成套設備自動化方向發展的趨勢。世界知名的機床制造企業設備不斷完善，制造技術更趨成熟，使國際數控機床和成套設備的制造和服務提高到一個新水平。
3)國際產業結構調整和轉移加快。在國際競爭的大環境下，跨國公司為了追求效益最大化，通過資本運作，加快產業結構調整步伐。目前國際機床行業產業調整有如下特點：通過資產重組，優勢互補，兼并收購等多種形式組建了一批強勢企業；一批專業化特色明顯的中小企業發展迅速；跨國公司在保持其核心競爭力的基礎上，中低檔產品和技術向發展中國家進行產業轉移。隨著我國機床市場日趨活躍、需求旺盛，國際上的主要機床制造廠家紛紛將投資重點轉向中國市場，除在中國建立合資企業外，開始建立獨資企業，實現本地化經營，國內市場的國際競爭向縱深發展。
3．機床工具市場需求預測
預計“十一五"期間，國家將繼續堅持擴大內需的方針，進一步規范投資市場，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時適度調整政策的力度和重點，切實把工作重點轉到調整轉變增長方式、提高增長質量和效益上來，保持我國經濟平穩增長。因此，宏觀經濟環境將更有利于機床工具行業的發展。隨著科技進步、產品升級以及國家重點工程、地方投資項目的不斷推進，國民經濟各行業對機床工具產品的需求水平將進一步提高，國防現代化對高水平機床的需求將更為迫切，市場需求將向更高層次發展，新一輪的市場競爭也將更加激烈。
1)汽車產業將成為機床工具行業的主要用戶。隨著我國向全面小康社會目標邁進和經濟不斷發展、人民生活水平進一步提高，汽車的需求量將繼續保持一定增長，汽車工業尤其是汽車零部件產業仍將得到新的發展，該產業必將繼續成為機床工具行業第一重要用戶。
2)高新技術產業和國防軍工行業的快速發展將增加對高檔機床工具產品的需求。信息產業、新材料、新能源、自動化等高新技術產業將成為我國經濟發展中增長速度最快的先導產業和經濟發展的新亮點。為了滿足國防現代化需要，國防軍工行業將快速發展。高新技術產業和國防軍工行業對高檔機床工具產品的需求不斷增加，需要大量高速、復合、精密、智能、多軸、自動化的高檔機床。
3)傳統產業需求增勢明顯。入世后，我國融入全球經濟一體化的進程加快，國內外市場競爭進一步加劇。機械、紡織、冶金等傳統產業為了提高國際競爭實力，都力圖通過加強國際合作、采用先進技術和裝備，加速產品結構的調整，以品牌、質量、價格來參與競爭，爭奪市場。企業新一輪技術改造的熱潮正在形成。原來對普通機床和經濟型數控機床的大量需求將逐漸上升到對普及型數控機床和高檔數控機床的需求。
4)東北等老工業基地改造、西部大開發等重大建設工程項目的實施。將為機床工具行業打開新的市場。“十～五”期間，老工業基地改造和西部大開發等將深入發展，對數控機床的需求日益增長。國家將出臺一系列優惠政策，促進我國裝備制造業的發展，國產數控機床的市場空間將得到進一步擴大。
5)國際市場將進一步得到拓展。隨著國內外市場一體化以及我國機床工具產品水平的提高，出口產品結構將進一步改善。數控機床、大型機械壓力機、樹脂磨具、涂附磨具、超硬磨具以及高強度精密鑄件等具有一定技術附加值的商品，將逐漸進入國際市場。我國普通機床和中低檔數控機床已具有一定競爭優勢，出口將出現平穩、持續增長。此外，合資企業產品出口的潛力也很大。預計“十一五"期間我國機床工具產品出口將有較大發展。
6)國家宏觀調控將對機床工具市場產生深遠影響。當前，為了保證國民經濟持續穩定增長，國家做出了加強宏觀調控、堅決遏制投資膨脹的重要決策。制止部分行業的過度投資行為，對調整和優化產業結構，避免國民經濟大起大落具有重要意義。這些決策的進一步落實，會對普通機床市場產生影響，今后幾年普通機床的市場需求增長將趨于緩慢，甚至會出現下降趨勢。
總之，預計“十一五”期間機床工具產品市場將繼續保持擴大的趨勢，2010年金屬加工機床市場總需求將達100～120億美元，其中普通機床需求增勢漸緩，甚至會出現下滑趨勢，而數控機床需求將繼續上升，市場競爭也將更加激烈。
四．發展指導思想和發展目標
1．發展指導思想
1)發展思路
“十一五”期間，行業發展思路是：抓住國家振興裝備制造業的發展機遇，以市場需求為導向，以提高國產機床市場占有率為目標，提高數控機床產業化水平；以改革、創新為動力，加快產業結構和產品結構調整；加速企業技術改造和信息化進程，實現制造手段現代化；全面推進體制和機制改革、技術創新，提高企業核心競爭力；堅持科學發展觀，實現我國機床工具行業的協調和可持續發展。
2)工作方針
以功能部件產業化為突破口，以提高普及型數控機床市場占有率為主戰場，以國家重點項目需求為依托，促進高級型數控機床開發，加快產業化進程，全面提高行業經濟運營質量和國際競爭力。
2．發展目標
1)“十一五”(2010年)的發展目標
·總量目標：數控金切機床年產量達到10萬臺；數控金切機床年銷售產值30～35億美元。機床工具全行業年出口額達到30億美元，其中數控機床出口臺數占機床出口總臺數的20％以上。
·產品結構調整目標：建成一批數控機床及其功能部件產業化基地；推動產品結構優化，逐步形成合理格局，國產數控機床國內市場占有率要達到50％(按銷售額計)，普及型和高級型產品產量分別達到國產數控機床總量的45％和5％；要初步建成較完善的功能部件配套產業，使自給率達到60％。
·科技進步目標：要加大科技經費投入，提高自主開發和創新能力。每年要開發出新產品200種以上，并有一批重大數控裝備和成套設備，高檔數控機床品種要有很大發展，市場需求的主要產品品種力爭能夠基本立足于國產設備。要努力建成本行業的國家數控機床工程研究中心，并加強企業技術中心和開發機構建設，提高行業技術開發能力。
·質量工作目標：要繼續開展“精心創品牌”活動，積極參加國家名牌產品評比活動，進一步提高行業質量管理水平，使產品質量有明顯的提高，數控機床主要產品要創出品牌。要繼續把提高數控機床產品的使用可靠性放在首位，使可靠性指標達到國際同類產品的先進水平。
·標準化工作目標：行業標準化工作狀態要有明顯的改善。要加大行業采用國際標準和國外先進標準的力度，使行業內國家標準的采標率提高10％，達到73％左右；要圍繞數控機床產業化的目標，逐步建立行業數控機床技術指標體系；要加大對現行標準，特別是安全、衛生標準的宣貫力度，提高行業內各項標準的貫徹率。
2)發展前景
全行業的戰略目標是：用10-15年時間，使我國成為世界上重要的數控設備制造基地，由機床制造大國成為機床制造強國。我國數控機床有良好的產業發展基礎，有廣闊的市場需求空間，在黨中央、國務院“大力振興裝備制造業”發展戰略指引下，在國家產業政策、發展戰略和行業規劃的具體指導下，抓住國際制造業向我國轉移，抓住我國經濟快速發展的黃金機遇，求真務實，開拓創新，我國機床工具產業一定能夠躋身于世界強國之林，為實現國民經濟現代化作出貢獻。
五．重點發展項目
為了縮短與世界先進水平的差距，提升我國機床工具行業整體水平，加快產業化進程，“十一五”期間對關鍵技術和共性技術及航天航空、軍工和高科技產業急需的高檔數控機床品種，要集中力量，重點突破。
1．重點發展的關鍵技術
·高速加工技術：高速加工機床結構優化設計；高速加工機床功能部件研究；高速加工控制和驅動系統等。
·精密加工技術：主軸、導軌等關鍵部件設計制造；控制及測量系統等。
·復合加工技術：多坐標控制及編程技術；結構設計等。
·智能化技術：網絡制造技術；制造過程檢測與補償技術；遠程控制技術；刀具監控與管理；數控系統等。
·環保技術：機床少切削、干切削技術；油氣凈化技術；機床可重組技術等。
·微制造技術：微細尺寸零件的微米級和納米級加工技術；微細電加工技術；精密光化掩膜加工等。
2．重點發展的產品
·高性能數控金切機床：高速精密加工中心，精密車床，高速五面及五軸加工中心，數控高精度磨床，數控高速銑床，數控高精度重型機床，數控金切特種機床及專機等。
·高精度、高性能功能部件：高速電主軸及直線電機，高速高精度滾珠絲桿及滾動導軌，數控刀架和轉臺，刀庫機械手等。
·數控刀具：高精度、高效率、高可靠性和專用化刀具。
·高檔數控系統。
·高精度、數字化檢測儀器。
·數字化塑性成型技術裝備：數控碾壓成型設備，數控高速沖模回轉壓力機，數控熱模鍛壓力機，數控板材無模多點成型機等。
·特種加工設備：高精度電加工機床，高檔激光加工設備和快速成型制造設備。
·重大成套加工設備。
六．重點工作
1．推進國企改革，加快體制、機制創新
機床工具行業國企改革要有利于企業的創新和發展，有利于我國機床工具行業的整體進步。深化體制改革，加快企業體制創新和機制創新，可以增強企業內在活力。要推進大中型國有企業股份制改革，促進投資主體多元化，完善法人治理結構，建立現代企業制度。國有和國有控股企業應通過主輔分離輔業改制，剝離辦社會職能等，精干主體，提高效率。要推進企業轉換經營機制，深化勞動用工、人事和收入分配三項制度改革，提高管理水平。要積極創造條件，拓寬融資渠道，籌集發展資金。鼓勵民營企業發展數控機床及功能部件產品。
2．加速產業結構調整，提高產業化水平
產業結構調整要在國家產業政策和行業規劃指導下，充分發揮市場機制作用，以提高生產集中度和專業化協作為重點，按市場需求和經濟規模組織生產，發揮規模效應，提高企業經濟效益。要通過結構優化、資產重組，培育大型企業集團和“小強人”企業。當前，國產功能部件發展滯后，成為制約數控機床發展的瓶頸，要集中力量，重點突破，形成專業化、規模化、高水平的功能部件配套產業。提高普及型數控機床市場占有率是“十一五”期間行業發展的重中之重，是行業工作的主戰場。決勝主戰場，國產數控機床才有發展的空間。要從質量、可靠性、服務等方面人手，創名牌、擴市場、爭出口。這是生存的需要，是發展的重舉。
3．加快產品開發，增強創新能力
加快建立數控機床國家工程研究中心，并以重點企業為主體，建立和完善企業技術開發中心，構成行業發展的技術支撐體系。通過引進技術消化創新、產學研結合、自主開發等多種方式，形成新的開發體系和機制，解決開發水平、開發速度、開發一次成功率、降低開發成本四個方面的問題。要以重點項目需求為依托工程，組織技術攻關，加快高檔數控機床品種開發，帶動技術開發能力全面提升。要突出高科技人才和高技能工人培養，加強人才隊伍建設，建立技術創新的激勵機制，形成機床工具行業可持續發展的人才基礎。要加大科技投入，加強基礎研究和開發研究，提高原始創新和集成創新能力。要重視技術標準和專利工作，加強知識產權保保護，進一步提高行業技術創新實力。
4．加強國際合作，提高合作質量
我國的數控產品和發達國家相比還有一定差距，我們要努力尋求用較短時間、較快速度和較低成本，縮小這種差距。最有效的辦法就是和國外一流企業合作、合資，以市場換技術，以學費換人才，以股份換投資，實現跨越式發展。當前，要積極利用國際產業向中國轉移的機遇，積極地、有選擇地承接發達國家的產業轉移，提高機床工具產業的技術水平和層次。在接受生產力轉移的同時，要積極爭取國外先進技術轉移，注重國外先進技術的消化吸收和創新，加強信息技術和先進制造技術的綜合集成，通過有效的國際合作，提高開發能力和產業化水平，形成競爭優勢，實現機床工具產業跨越式發展。
七．政策及措施建議
1．建議國家設立數控機床產業化發展專項
黨和國家領導人高度重視我國裝備制造業、特別是數控機床的發展，并多次做了重要批示。建議國家有關部門盡快設立數控機床產業化發展專項，重點支持數控機床及其功能部件產業的發展，促進其產業化進程，支持高檔數控機床產品開發。通過專項的實施，帶動整個機床工具工業快速發展。為了提高重點企業技術開發能力、裝備數控化率和管理信息化水平，國家有關部門應安排一定的資金額度，支持有條件的企業進行技術改造，對這些企業給予資助和貸款貼息。
2．支持機床工具行業提高技術創新能力促進新產品開發
為了提高行業和骨干企業的技術創新能力，希望有關部門加大力度支持建立國家數控機床工程研究中心，支持建立和完善企業技術開發中心。希望有關部門利用國家科技經費支持能提升行業技術水平和產業化水平的重點產品、關鍵技術及基礎共性技術的研究、開發項目。
3．財政稅收政策建議
·為了培育和呵護國產數控機床市場，建議國家政策性投資項目或享受其它政策性優惠的項目，應優先采用國產數控機床，國內企業技術改造
采購國產數控機床的投資可部分抵扣所得稅。
·建議機床工具重點企業銷售國產數控機床可部分返還增值稅。
·建議機床工具重點企業在技術改造和流動資金貸款等方面給予政策傾斜。
·建議對由制造廠和用戶聯合開發的、對行業發展有重大影響、對用戶使用起關鍵作用的新型數控機床產品開發項目給予風險補貼。
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